มีการเรียกร้องให้เปลี่ยนเครื่องปรับอากาศเป็นเครื่องปั๊มความร้อนในแคลิฟอร์เนีย

กลุ่มผู้สนับสนุนต้องการให้ข้อกำหนดด้านการก่อสร้างใหม่รวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับปั๊มความร้อน ซึ่งอาจเป็นประโยชน์ต่อผู้บริโภคและสภาพภูมิอากาศ แต่หน่วยงานกำกับดูแลกลับไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้

โดยอลิสัน เอฟ. ทาเคมูระ

28 พฤษภาคม 2567

ตามที่ผู้สนับสนุนด้านสภาพภูมิอากาศกล่าวไว้ รัฐแคลิฟอร์เนียมีโอกาสพิเศษในการออกกฎระเบียบที่อาจช่วยเร่งการใช้งานปั๊มความร้อนในรัฐได้ แต่หน่วยงานกำกับดูแลยังลังเลว่าจะใช้โอกาสนี้หรือไม่

เดอะคณะกรรมการพลังงานแห่งแคลิฟอร์เนีย(CEC) กำลังดำเนินการปรับปรุงระบบของรัฐอยู่มาตรฐานประสิทธิภาพการใช้พลังงานของอาคาร— ชุดกฎระเบียบเพื่อลดการใช้พลังงานและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เกี่ยวข้องกับอาคารใหม่และอาคารที่มีอยู่เดิม พร้อมทั้งลดค่าใช้จ่ายด้านพลังงานสำหรับชาวแคลิฟอร์เนีย

คณะกรรมการจะต่ออายุมาตรฐาน หรือที่เรียกว่ารหัสพลังงาน ทุกๆ สามปี กระบวนการปัจจุบันคาดว่าจะเสร็จสิ้นในเดือนสิงหาคม และรหัสใหม่จะมีผลบังคับใช้ในปี 2026

กลุ่มผู้สนับสนุนเรียกร้องให้เพิ่มข้อกำหนดที่ส่งเสริมอย่างยิ่ง — แต่ไม่บังคับ — ให้เจ้าของบ้านเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศส่วนกลางที่เก่าหรือชำรุดด้วยเครื่องใหม่ปั๊มความร้อนไฟฟ้าเครื่องใช้ไฟฟ้าที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมสามารถให้ทั้งความอบอุ่นและความเย็นแก่ตัวอาคารได้ โดยการดึงความร้อนจากภายนอกเข้ามาภายใน หรือในทางกลับกัน

กฎที่เสนอระบุว่า ปั๊มความร้อน ติดตั้งแล้วขนาดเพื่อตอบสนองความต้องการด้านความร้อนและความเย็นของบ้าน รวมถึงวางรากฐานให้เจ้าของบ้านสามารถเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลได้เมื่อเตาแก๊สของพวกเขาเสีย

ที่สำคัญคือ กฎหมายด้านพลังงานไม่สามารถบังคับใช้ปั๊มความร้อนได้ แต่สามารถกำหนดมาตรฐานประสิทธิภาพที่ทำให้ปั๊มความร้อนเป็นตัวเลือกที่น่าสนใจที่สุดได้แมตต์ เวสปาทนายความอาวุโสที่ความยุติธรรมบนโลกเจ้าของบ้านอาจเลือกติดตั้งเครื่องปรับอากาศแบบทางเดียวได้ แต่ก็อาจต้องดำเนินการเพิ่มเติมในการปิดผนึกและหุ้มฉนวนท่อส่งอากาศเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานประสิทธิภาพที่กำหนด

เดิมที CEC ได้รวมข้อเสนอเกี่ยวกับปั๊มความร้อนไว้ใน...ร่างบทบัญญัติดังกล่าวถูกเผยแพร่เมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว แต่หลังจากพิจารณาเพิ่มเติม คณะกรรมการได้ตัดบทบัญญัตินั้นออกจากฉบับล่าสุดที่เผยแพร่ในเดือนมีนาคม เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม กลุ่มผู้สนับสนุนได้เรียกร้องในการประชุมใหญ่ให้คณะกรรมการการเลือกตั้งกลางนำบทบัญญัตินั้นกลับมาใช้ใหม่

การเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศเป็นเครื่องปั๊มความร้อน“เป็นกลยุทธ์ที่ไม่ต้องเสียใจภายหลังอย่างแท้จริง” ทั้งต่อสภาพภูมิอากาศและผู้บริโภค เวสปา กล่าว Earthjustice เป็นสมาชิกของกลุ่มพันธมิตรที่เสนอข้อกำหนดนี้เมื่อฤดูใบไม้ผลิที่ผ่านมา ซึ่งรวมถึงองค์กรไม่แสวงผลกำไรระดับชาติอื่นๆ เช่นกลุ่มพันธมิตรเพื่อการลดการปล่อยคาร์บอน,สภาปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ,การปรับโครงสร้างใหม่ของอเมริกาและสโมสรเซียร์รา.

เมืองแอสเพน รัฐโคโลราโด ได้นำมาตรการเปลี่ยนจากเครื่องปรับอากาศเป็นปั๊มความร้อนมาใช้ในปี 2023 ตามที่ระบุเท็ด ทิฟฟานี่นาย ซึ่งเป็นหัวหน้าทีมเทคนิคอาวุโสของ Building Decarbonization Coalition กล่าวว่า หากรัฐแคลิฟอร์เนียดำเนินการตามแบบอย่างนี้ ก็จะเป็นการนำกลยุทธ์นี้ไปใช้ทั่วทั้งรัฐเป็นครั้งแรกในประเทศ

ปัจจุบันร่างข้อกำหนดด้านพลังงานของอาคารสิ่งนี้ช่วยส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าได้อย่างมากแล้ว: มันช่วยกระตุ้นให้มีการติดตั้งระบบปรับอากาศแบบปั๊มความร้อนและเครื่องทำน้ำอุ่นแบบปั๊มความร้อนในอาคารใหม่ และการเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศที่ชำรุดด้วยเครื่องใหม่ปั๊มความร้อนแบบแพ็คเกจบนดาดฟ้าอาคารพาณิชย์

กฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยให้แคลิฟอร์เนียเข้าใกล้เป้าหมายที่ตั้งไว้มากขึ้นเครื่องปั๊มความร้อน 6 ล้านเครื่องตามรายงานของ CEC ระบุว่า จะมีการติดตั้งแล้วเสร็จภายในปี 2030 ณ เดือนตุลาคม รัฐได้ดำเนินการไปแล้วประมาณเครื่องปั๊มความร้อน 1.5 ล้านเครื่องครอบคลุมบ้านกว่า 800,000 หลัง คณะกรรมการคาดการณ์ว่า หากมีการสร้างบ้านเดี่ยว 100,000 หลังต่อปีในช่วงห้าปีข้างหน้า ร่างข้อกำหนดนี้จะกระตุ้นให้มีการติดตั้งเครื่องปั๊มความร้อน 1 ล้านถึง 1.5 ล้านเครื่อง (ระบบเหล่านี้มักประกอบด้วยเครื่องปั๊มความร้อนมากกว่าหนึ่งเครื่อง)

แต่ผู้สนับสนุนกล่าวว่า การยกเลิกข้อกำหนดที่ให้เปลี่ยนเครื่องปรับอากาศในบ้านพักอาศัยเป็นเครื่องปั๊มความร้อนนั้น อาจช่วยลดช่องว่างดังกล่าวได้มากกว่านี้ กลุ่มพันธมิตรประเมินว่ามีการเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศในแคลิฟอร์เนียปีละ 500,000 เครื่องข้อเสนอปี 2023กลุ่มดังกล่าวคำนวณว่า ร้อยละ 35 ของเครื่องปรับอากาศในรัฐ หรือ 1.9 ล้านเครื่อง มีอายุมากกว่า 14 ปี และถึงเวลาต้องเปลี่ยนใหม่แล้ว

เวสปา กล่าวว่า การรวมข้อเสนอเฉพาะสำหรับเครื่องปรับอากาศไว้ในประมวลกฎหมายพลังงานของรัฐในขณะนี้ จะช่วยให้ชาวแคลิฟอร์เนียเตรียมพร้อมรับมือกับมาตรฐานเครื่องใช้ไฟฟ้าที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ที่จะมาถึงได้ โดยเริ่มตั้งแต่ปี 2030 รัฐจะ...ห้ามอย่างมีประสิทธิภาพการขายเตาแก๊ส ระหว่างนี้จนถึงตอนนั้น ผู้อยู่อาศัยที่เปลี่ยนเครื่องปรับอากาศเป็นเครื่องใหม่ แล้วเตาแก๊สเสียในปี 2030 หรือหลังจากนั้นไม่นาน ก็จะต้องจ่ายเงินซื้อเตาแก๊สใหม่เครื่องทำความร้อนแบบใหม่ อย่างไรก็ตาม เขากล่าว “นั่นเป็นสิ่งสุดท้ายที่คุณต้องการ”

เวสปา กล่าวว่า การเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศเป็นปั๊มความร้อนแทนที่จะเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศอีกเครื่องนั้น มีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย ประมาณ 900 ถึง 1,900 ดอลลาร์สหรัฐฯ โดยอ้างอิงจากการวิเคราะห์ของ NRDC และการสำรวจผู้รับเหมาในพื้นที่เทคโนโลยี คลีน แคลิฟอร์เนียโครงการนี้มีค่าใช้จ่ายติดตั้งเฉลี่ยอยู่ที่ 15,900 ดอลลาร์ ตามข้อมูลโครงการ TECH ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2021 ถึงเมษายน 2024

มาตรการจูงใจจากรัฐบาลกลางพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ พ.ศ. 2565รวมถึงเครดิตภาษี 30 เปอร์เซ็นต์ส่วนลดสูงสุดถึง 2,000 ดอลลาร์สำหรับปั๊มความร้อนที่เข้าเกณฑ์ อาจช่วยชดเชยค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมได้ ยิ่งไปกว่านั้น ผู้ที่ติดตั้งปั๊มความร้อนจะไม่ต้องลงทุนในการเปลี่ยนเตาทำความร้อนในอนาคตอีกต่อไป เวสปา กล่าว

แม้ว่าในเบื้องต้น CEC จะสนับสนุนข้อกำหนดในกฎหมายดังกล่าวเนื่องจากสามารถลดมลพิษคาร์บอนได้ แต่ความคิดเห็นสาธารณะและการวิเคราะห์เพิ่มเติมทำให้คณะกรรมการต้องถอยกลับ เจ. แอนดรูว์ แมคอัลลิสเตอร์ กรรมการ CEC กล่าวว่า ข้อเสนอนี้อาจยังมีราคาสูงเกินไปสำหรับผู้บริโภคเนื่องจากต้นทุนการดำเนินงาน

ในการสัมมนาออนไลน์วันที่ 28 มีนาคมแมคอัลลิสเตอร์ชี้ให้เห็นถึงอัตราค่าไฟฟ้าและก๊าซธรรมชาติที่เพิ่มสูงขึ้นในรัฐ เนื่องจากกฎระเบียบที่เสนอจะส่งเสริมการเปลี่ยนจากระบบทำความร้อนด้วยก๊าซไปเป็นระบบทำความร้อนด้วยไฟฟ้า ผู้บริโภคที่เครื่องปรับอากาศเสียจะไม่เพียงแต่ต้องจ่าย "เงินล่วงหน้าเพิ่มขึ้นเล็กน้อย" สำหรับเครื่องปั๊มความร้อนแทนที่จะเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศอย่างเดียว แต่ยังอาจเห็นค่าไฟฟ้าเพิ่มขึ้นในช่วง 5-10 ปีข้างหน้า "ในขณะที่สภาพแวดล้อมด้านอัตราค่าไฟฟ้า...กำลังปรับสมดุล" เขากล่าว "เราเชื่อว่ามันจะเป็นเช่นนั้น แต่...แม้ว่า [การเปลี่ยนไปใช้เครื่องปั๊มความร้อน] จะคุ้มค่าในระยะยาว แต่กรอบเวลาในระยะสั้นนั้นเป็นปัญหา"

แทนที่จะบัญญัติข้อกำหนดดังกล่าวไว้ในกฎหมายพลังงานของรัฐ คณะกรรมการพลังงานกลางกำลังพิจารณาที่จะเพิ่มข้อกำหนดดังกล่าวเข้าไปในแนวทางปฏิบัติโดยสมัครใจมาตรฐานอาคารสีเขียวของรัฐแคลิฟอร์เนียซึ่งหมายความว่ารัฐบาลท้องถิ่นสามารถนำกฎนี้ไปใช้ได้ “ในกรณีที่เห็นได้ชัดว่าคุ้มค่าในเขตอำนาจนั้น” แมคอัลลิสเตอร์กล่าว เมืองที่เขาเอ่ยชื่อบางแห่ง ได้แก่ เกลนเดล ลอสแอนเจลิส และซาคราเมนโต เขากล่าวเสริมว่า คณะกรรมการอาจพิจารณากฎที่เสนออีกครั้งในรอบการแก้ไขกฎหมายครั้งต่อไปในอีกสามปีข้างหน้า

ผู้สนับสนุนกล่าวว่า CEC ไม่จำเป็นต้องล่าช้า การเปลี่ยนเครื่องปรับอากาศเป็นปั๊มความร้อนยังคงทำให้เตาเผาเดิมใช้งานได้ต่อไป ทำให้เจ้าของบ้านมีความยืดหยุ่นในการเลือกเชื้อเพลิงทำความร้อน: แก๊สหรือไฟฟ้า

การมีระบบทำความร้อนด้วยไฟฟ้าจะช่วยป้องกันพวกเขาจากราคาแก๊สที่พุ่งสูงขึ้นและการปรับขึ้นราคา ซึ่งผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า...คาดหวังเวสปา กล่าวว่า เมื่อความต้องการลดลงและมีลูกค้าเหลือน้อยลงที่ต้องแบกรับต้นทุนของระบบก๊าซ “ข้อดีของแนวทางนี้คือไม่มีใครเอาอะไรไปจากคุณ”